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中共葫芦岛市委 葫芦岛市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

文章来源: 添加时间:2018-07-09

中共葫芦岛市委 葫芦岛市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

葫委发〔201815

 

    为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(辽委发〔201738号)精神,促进全市科学发展、安全发展,结合我市实际,提出如下实施意见。

    一、总体思路

    (一)指导思想。以党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神为指导,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享”“五大发展理念,狠抓责任落实、隐患排查、改革创新、依法治理和基础建设等工作,加快建立安全风险防控体系和安全生产责任考核体系,大力提升安全生产整体水平,确保我市经济社会持续健康发展。

    (二)总体目标。到2020年,全市生产安全事故得到有效控制,事故总量、死亡人数、较大以上事故明显下降,职业病危害防治取得积极进展,重特大生产安全事故得到有效遏制;企业安全水平全面提升,监管执法能力显著增强,安全基本面明显改善,安全保障基础设施不断完善,安全生产整体水平达到与全面建成小康社会目标相适应的安全保障水平。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,亿元GDP死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率达到全省领先水平。

    二、主要任务

    (一)健全落实安全生产责任制

    1.明确各级党委和政府领导责任。各级党委、政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各级安全生产委员会主任由党政主要负责人共同担任,副主任由本级政府副职担任,成员由下一级党委和政府及相关部门主要负责人组成。明确落实安全生产领导责任衡量标准,各级党委要对照谋划工作实不实、干部配得强不强、编制给得足不足、机制建得好不好、问责做得严不严的标准抓好工作统筹;各级政府要对照检查底数清不清、业务熟不熟、投入够不够、作风硬不硬、执行实不实的标准抓好工作落实。党政领导班子成员要按照专人负责、专题研究、专项检查、专档记录、专案突破五条要求履行一岗双责。

    2.明确各级党委主要工作职责。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系。各级党委常委会每年至少召开2次常委会议,研究部署安全生产工作;集体学习或专题学习有关安全生产法律法规和重大方针政策、典型事故案例等。加强安全生产监督管理机构领导班子、干部队伍建设,满足本地区安全生产监管任务需要。制定实施领导干部安全生产履职绩效考核和失职追责办法,把安全生产履职情况作为领导干部考核依据。强化安全生产宣传教育和舆论引导,制定实施加强安全生产法律法规和安全生产知识宣传工作意见,推动增强全社会安全生产意识和安全文化建设工作。发挥组织、宣传、政法、机构编制等单位对安全生产工作的支持保障作用。发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用,动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

    3.落实人大、政协监督职责。各级人大要对安全生产工作发挥监督促进作用,通过执法检查、专题询问等方式,定期检查安全生产法规实施情况。建立重大以上事故向人大报告制度。各级政协要发挥对安全生产工作的民主监督作用,围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。

    4.落实政府工作职责。各级政府要设立足额的安全生产专项资金,并与本级财政收入保持同步增长,纳入同级财政预算范围。各级政府每季度至少召开一次政府常务会议或安委会扩大会议,研究部署安全生产工作,严格落实属地监管责任。制定实施安全生产和职业健康专项规划,健全安全投入保障制度,要将安全生产和职业健康重大项目列入年度经济社会发展计划和投资计划。制定实施安全生产监管执法能力建设规划,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。发挥安全生产委员会作用,建立落实安全生产巡查制度,实施目标管理,督促有关部门和下级政府履行安全生产监督管理职责。建立落实安全准入、安全风险管控和重大隐患督促整治制度,强化源头治理。建立健全应急救援体系,完善本级政府生产安全事故应急救援预案。建立完善生产安全事故调查处理制度,重点督促问题整改落实。

    5.明确部门监管责任。修订《葫芦岛市各级政府及有关部门安全生产工作职责规定》,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系。将安全生产和职业健康工作职责落实到各有关部门三定规定中。各级安全生产监督管理局承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级党委、政府有关部门和下级党委、政府安全生产工作;负责法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作;负责职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法。安监、发改、工信、民委(宗教局)、教育(含体育)、公安(含交警)、民政、司法、国土、住建、环保、交通运输、港口口岸、海洋渔业、水利、农委(含畜牧、粮食)、林业、商务、文广、卫计、质监、旅游、城乡规划、人防、气象、邮政、海事、通信、消防部门统称为负有安全生产监督管理职责的部门,要在各自职责范围内依法对本行业、本领域的安全生产和职业健康实施监督管理,承担本行业、本领域安全生产直接监督管理责任,强化监管,严厉查处违法违规行为。国有资产监督管理、科技、人力资源社会保障、工商、食品药品监管等行业领域主管部门,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、资产管理等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。监察委、组织、宣传、机构编制、财政、税务等部门,在职责范围内为安全生产工作提供支持和保障,共同推进安全发展。

    6.明确属地安全监管责任。按照属地监管分级负责相结合、以属地监管为主的原则,在全市推行安全生产网格化监管。各级政府要将本行政区域内所有的生产经营单位逐一明确并落实行业监管、专业监管的责任部门,实现安全生产监管无缝隙、全覆盖。负有安全生产监管职责的部门要综合考虑企业的类属关系、生产规模、安全风险和工艺技术复杂程度,以及下级监管部门监管能力等因素,合理划分市、县(市)区、乡镇(街道)三级安全监管责任范围,其中,中央驻葫企业、省属企业、市属企业由市级各行业主管部门负责;各地区高危企业、规模以上的工业企业、安全风险程度较高的企业,按照属地管理原则,由本级行业主管部门负责;其他生产经营单位可由乡镇(街道)负责。在村屯、社区依托社会治安综合治理的网格化管理体系,采取基层网格员在生产安全和公共安全方面走一走、看一看、闻一闻、听一听、讲一讲、记一记等工作方式,巡查、劝导、制止、报告、跟踪安全隐患及违法行为。加强网格员岗前培训,每年至少开展一次集中培训,提升发现和解决问题的能力。

    7.落实企业主体责任。企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,在强化人防、技防和建章立制上下功夫,建立自我约束、持续改进的内生机制。推行安全生产标准化,建立完善职业健康安全管理体系,实行全员安全生产责任制,明确各岗位的安全责任和工作标准等内容,实施责任落实情况考核;依法设置安全生产管理机构,配备以注册安全工程师为主的安全生产管理人员。鼓励在大型企业和从业人员300人以上的高危生产经营单位领导层增设安全总监,协助企业主要负责人监督管理本单位安全生产工作。建立企业主要负责人定期召开的安全生产工作会议制度,确保安全生产工作部署直达企业执行层。在大中型生产经营单位以及重点建设项目、重点人员密集场所全面实施风险防控措施可靠性报告单制度。全面实行安全承诺公告、员工岗位职责和应急处置卡制度。建立外协、外包人员安全生产责任制,发包企业对本单位作业场所内的协作、承包项目承担安全生产管理责任。支持高危行业企业设立专职安全生产管理人员岗位风险津贴,提高安全管理人员待遇水平。

    8.建立实施社会全员安全生产责任。在落实各级党委政府、党政部门、企业安全生产责任的基础上,建立面向所有机关、事业单位、企业、市民的社会全员安全责任制。建立面向全体市民的全员安全宣传和应急逃生培训演练机制,建立面向企业员工的全员安全培训机制,建立面向大中小学生和学龄前儿童的全员校园安全教育机制,建立社会机构全面参与辅助管理社会安全生产工作机制。

    9.健全责任考核机制。将安全生产工作纳入年度绩效考核的重要内容,科学设定安全生产工作考核指标,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重,加大奖惩力度,严格重特大安全事故一票否决加强过程考核,各级安全生产监督管理部门每季度向本级党委、政府报告本地区安全生产指标控制和工作推进情况,对工作推进、事故防控不力的有关单位进行通报,并对相关人员进行警示约谈或诫勉谈话。将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,对安全生产工作成绩突出的干部优先提拔使用。每年对安全生产年度目标责任考核达标以上的单位予以奖励;对考核不合格的单位取消本年度各类评先评优资格,其主要负责人及分管负责人下一年度内不得晋级、提拔;国有企业领导班子不得享受年终考核奖励,主要负责人及分管负责人不得参加本年度评先评优。

    10.严格安全生产责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,健全安全监管责任清单和权力清单数据库,建立动态调整机制,尽职照单免责、失职照单问责。制定出台安全生产监管执法人员依法履行法定职责的规定,对安全监管执法人员的责任边界、履职内容、失职的确定条件作出明确规定,维护和保障各级各行业各部门安全监管人员的合法权益。建立企业生产经营全过程安全责任实名追溯制度,实行安全决策终身负责。建立安全生产领域职业、行业禁入制度,对被追究刑事责任或者撤职处分的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。建立市属国有企业、国有控股企业领导班子安全生产与评先评优、效益年薪挂钩机制。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格执行生产安全事故由各级安全生产监督管理部门联网直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。制定生产安全事故隐患排查治理管理办法,将企业不按规定开展隐患排查治理、落实教育培训制度和组织应急演练等作为重大隐患,进行责任追究。

    (二)深化安全监管体制改革

    11.完善安全生产监督管理体制。各级党委和政府要充分发挥安全生产委员会统筹协调作用,加强安全生产委员会办公室的领导力量,切实解决突出矛盾和问题。安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责。负有安全生产监督管理职责的部门,依照有关法律法规和部门职责,健全安全生产监管体制,强化安全监管职责。相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康,出台安全生产和职业健康一体化监管执法工作指导意见,建立安全生产和职业健康一体化监管体制,在行政许可、执法检查、标准化建设、教育培训等方面实现一体化监管。

    12.改革重点行业领域监管体制。着重加强危险化学品特别是重点地区、化工集中区安全监管体制改革和力量建设,明确落实发展改革、环保、建设、规划、交通、港口、质监、安监、消防等相关部门在危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、寄递物流、废弃处置等环节的安全监管责任,建立有力的协调联动机制,消除监管责任空白。负有安全生产监督管理职责部门负责本行业(领域)的打非治违工作,有效防范非法违法生产经营行为。依据顶层设计,进一步厘清军工、民用造船、电力、商贸、特种设备等行业监管、区域监管与属地监管职责,落实农村建房、房屋装修、工业设备安装等领域安全监管责任。

    13.完善监管执法体制。各级党委和政府要认真贯彻执行《辽宁省人民政府关于明确省市县三级安全生产监督管理部门为行政执法机构的批复》(辽政〔2017216号)精神,将安全生产监督管理部门作为行政执法机构。财政、人社、编制等部门要按照各自职责明确落实市县两级安全生产监督管理部门作为政府行政执法机构相关保障措施,确立执法主体地位。组织、人社、编制、安监等部门要深入调研,根据辖区人口数、经济总量、生产经营单位数量等实际情况,合理设定各级安监机构建设标准,重点充实市、县两级安全生产监管执法人员,强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,并提高专业化监管人员配比。探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买安全服务等方式,加大基层监督检查力度。各负有安全生产监督管理职责的部门,要建立安全生产监管机构,加强人员力量配备。深化乡镇(街道)安全监管机构规范化建设,完善乡镇(街道)、村(社区)和生产经营单位三级责任一张网管理,推进安全生产信息化系统与平安建设信息系统融合对接。

    14.健全应急救援管理体制。推进安全生产应急救援管理体制改革,强化应急机构层级分工管理、应急救援机制改革等管理职能,提高组织协调能力和现场救援时效。健全市、县两级安全生产应急救援管理工作机制,建设联动互通的应急救援指挥平台。优化全市应急救援力量布局,统筹政府、部门、企业和社会组织等层面应急救援力量,依托专业和社会应急救援力量,加强危险化学品和矿山等应急救援能力建设,建立区域化应急救援资源共享机制和事故应急救援补偿机制。严格规范生产安全事故应急救援预案管理和修订,组织开展综合性应急演练不少于2次,并督促各生产经营单位及时开展应急演练,有效检验应急预案的可操作性。

    (三)大力推进依法治安

    15.健全安全生产地方法规体系。依据立法精神,根据全市产业结构、社会经济发展条件以及安全生产形势,有针对性地制定相适应的法规,建立符合我市安全生产工作需要的安全生产地方法规规章体系,解决区域性安全生产突出问题。加快修订企业安全生产黑名单、建设项目安全设施三同时管理、安全风险分级管控和事故隐患排查治理等地方性法规和政府规章,建立与监管需求相适应的地方法规体系。加强安全生产和职业健康法规衔接融合,落实重点行业领域地方标准、企业标准和安全规程,严格执行国家强制性标准。

    16.严格安全准入制度。严格高危行业领域的安全生产准入标准和条件,凡未经安全审查批准的项目,有关部门不得办理项目审批、核准、登记、备案等手续。提高金属非金属矿山独立生产系统最低开采规模,达不到最低开采规模的,不予审批。做好安全生产与城乡规划衔接工作,对城乡规划布局设计、建设、管理以及高风险项目实行严格的风险评估。对关系企业安全生产的关键环节、要件,进行重点审核把关,达不到安全条件的,不立项、不审批、不建设、不运行。明确县域危险化学品产业发展的鼓励、限制和退出意见。探索推进多规合一,建立危险化学品企业布局规划控制机制。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的重大建设项目公众参与机制,实行重大建设项目立项前公示制度。调整优化安全生产审批工作流程,推进实施网上办理,及时公开审批进展情况和结果,接受社会监督。对取消、下放、移交的安全生产行政审批事项,要采取双随机抽查、专项检查等方式加强事中事后监管。

    17.规范安全监管执法行为。完善安全生产监管执法制度,明确每个生产经营单位的属地监管和行业监管主体。科学制定实施各年度行政执法计划,严格执行双随机抽查制度,明确执法主体、内容、方式、频次等,通过定期检查、专项检查、联合检查、专家检查、互检互查等监督检查方式,充分运用移动执法终端、电子案卷等手段,利用信息网络技术实现在线监督,提高执法效能。完善安全监管执法程序规定,全面推行安全生产监管执法手册和四张清单,大力推进闭环执法,做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见企业申请、见整改结果、见复查验收。 出台行政处罚自由裁量权和生产安全事故发生前责任追究等工作制度。负有安全生产监督管理职责的部门要研究制定行政执法和刑事司法衔接制度,加强与监察、公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。

    18.完善行政执法监督机制。各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况,开展专题质询,建立重大以上事故向人大报告制度。各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。各级政府法制部门要建立安全生产执法监督制度,对负有安全生产监管职责部门的执法行为每年进行一次监督检查。建立健全安全生产执法全过程记录制度,做到痕迹执法建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。开展并改进执法案卷评查和重大行政处罚备案制度,落实执法自我纠错和层级监督纠错机制,完善事故调查报告批复纠错机制。完善执法信息公开制度,依托政务服务网依法公开监管执法的主体依据、内容、标准、程序和结果,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、有错必纠。

    19.健全安全监管执法保障体系。依据国家安全监管监察能力建设标准,制定我市安全生产监管监察能力建设规划,不断改善安全生产监管基础设施和执法装备条件,加强办公业务用房、交通工具和执法装备等工作条件的标准化建设,配齐执法记录仪、粉尘检测仪等执法专用装备,按照标准配备执法车辆和应急救援车辆,重点保障基层安全生产监管一线执法和应急救援工作需要。2018年,市、县区两级安全生产监督管理部门安全监管执法人员、执法装备、执法车辆和应急救援用车等全部达到配备要求。按照国家标准,统一安全生产执法标志标识和制式服装。修改安全生产文明执法制度,规范执法人员执法着装、标志、执法车辆、执法装备和执法系统使用规范要求。2019年,所有乡镇和开发(园)区等各类功能区安全生产监督管理机构、人员编制、车辆及执法装备等全部达到配备要求。加强监管执法信息化建设,完成安全生产行政执法管理系统建设。按照安监总局规定的标准,加强检测检验、调查取证、应急救援等监管执法技术支撑体系建设,加快形成与监督检查、取证听证、调查处理等执法全过程相匹配的技术支撑能力。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。认真落实《人力资源社会保障部、财政部关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》(人社部〔201255号)精神,足额发放安监人员岗位津贴。强化安全生产基层执法力量,对安全生产监管人员结构进行调整,2020年底前,实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训,对在岗人员原则上每3年轮训一次,所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可持证上岗。从事危险化学品、矿山、职业健康等领域监管执法一线人员3年内必须具备相应的专业知识。重视安全监管执法干部的提拔使用,采取上挂下派、交叉任职、培训进修等方式,加强对安全监管执法干部锻炼培养。建立在职安全生产监管队伍人才培养制度,与高校建立委托培养机制,鼓励安全监管和管理人员参加在职教育,提高安全管理业务水平。

    20.完善生产安全事故调查处理机制。完善生产安全事故调查组组长负责制,事故处理意见不一致时,事故调查组组长要做出结论性意见。健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制,对于案情复杂、性质恶劣、影响重大的事故由上级人民政府组织调查;对于跨地区、跨行业领域的事故,由相关政府和部门协同调查。积极研究解决监察体制改革后,监察机关、司法机关参与事故调查制度出现的新情况、新问题,完善事故调查处理制度,严肃查处违法犯罪行为。建立事故调查分析技术支撑体系和助推安全防范工作机制,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布。对事故调查发现有漏洞、有缺陷的法规、规章、标准、制度等,提出制定修订建议。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的政府和有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

    (四)建立安全预防控制体系

    21.加强安全风险管控。建立完善重点区域、高危行业、高危企业安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址、功能区选址和城乡基础设施建设、居民生活区空间布局。招商引资、建设项目要严把安全生产关、严把审批关。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险一票否决加强高危建设项目改革,实行由工信、国土资源、环保、建设、规划、安监等相关部门联合审批。制定、修改控制性详细规划和乡、村规划时,明确危险物品的生产、储存场所与人员密集场所之间的安全距离。有关部门在核发相关规划许可时,应当征求负有安全生产监管职责部门的意见。严格建设项目安全设施验收制度,加强以企业为主体实施的安全竣工验收、试生产等项目符合安全生产法律法规和规范的要求监管。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。依托国家和省搭建市、县(市)区两级重大危险源信息管理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。建立区域油气管道数据库,实现油气管道全过程监管。建立危险货物运输数据库,推广线上监控预警和线下执法检查的高效联动机制。

    22.强化企业安全预防措施。构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,定期开展全方位、全过程风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会双报告制度,实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康三同时制度。在大型建设项目施工动火维修等危险作业环节建立安全监理制度,引入第三方机构参与现场安全管理和隐患排查整治。健全和完善企业安全标准化达标申报、审核、评定及动态监控、复审复评等制度措施。按照高危行业企业不达标不生产、规模以上非高危行业企业限期达标、其他行业领域生产经营单位加快标准化建设进程的要求,严格验收标准、达标时限和推进措施。建立实施应急演练和人员避险自救培训制度,着力提升现场应急处置能力。

    23.建立隐患排查治理监督机制。分行业领域制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准,实现企业对标排查。负有安全生产监督管理职责的部门要建立与全市企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度,指导企业通过企业隐患排查治理系统进行实况摄像和文字记录,成立一线员工参与的安全生产管理团队,收集反馈员工合理化建议,建立运行隐患排查治理闭环管理机制。强化隐患排查治理监督执法,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光;情节严重的依法依规追究相关人员责任。结合产业特点、事故规律,分析评估、排查梳理一批亟待解决的区域性安全生产隐患,形成问题清单,以项目化管理模式,形成动态管理机制,定期由各级政府进行统一挂牌、统一部署和统一验收,不断提升区域本质安全。

    24.强化城市运行安全保障。发改、规划、建设、公安等部门要联合建立实施城市安全评价制度,借助互联网、大数据等信息技术,定期排查区域内安全风险点、危险源,建立安全风险等级和重大事故隐患分布电子地图,实施动态管理、防控安全风险、排查事故隐患。发改、工信、建设、交通、消防等部门,要加大对供水、排水、燃气、供电、供油、通讯、防汛排涝等各类生命线工程的保护力度,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,提高城市建筑、交通、地下管网、消防、排水排涝等基础设施安全配置标准、建设质量和管理水平。发改、工信、建设、交通、质监等部门,加快城市综合管廊建设,重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。公安机关要完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。充分发挥市减灾委作为自然灾害救助应急综合协调机构的作用,加强公安、民政、国土资源、城乡建设、交通运输、水利、农业、安监、海洋渔业、气象、地震等相关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。

    25.加强重点领域工程治理。建立常态化专项整治措施,持续开展非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等重点领域安全整治机制。深入推进矿山采空区、废弃或无主尾矿库治理工程。加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程。推进非煤矿山整顿关闭步伐,对无证开采、以探代采、越界越层开采,列入禁止采矿区域的、储量核实不符合资源枯竭的、单个生产系统达不到最低标准的、无法整合的、存在重大污染隐患、安全隐患问题拒不整改的,一律依法实施关闭;对证照齐全、规模小的采矿企业,走重组、兼并、转型之路,整合做大一批。加快推进蛤蟆山煤矿一井、二井兼并重组或退出生产领域进度,全面完成落后产能淘汰任务。加快实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。严格长途客运车辆、旅游客车、校车、危险物品运输车辆和船舶准运资格,强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备,对已运行的加快安全技术装备改造升级。加强公共基础消防设施建设,加快城乡消防规划的编制与实施,健全火灾防控体系建设,积极推行一张网及消防智能化管理措施。推进智慧工地系统平台建设。开展涉渔三无船舶整治,推进老旧渔船更新改造,逐步淘汰老旧、木制渔船。公安交警部门要明确全市公路危险货物运输主通道,并加强主通道应急处置力量和机制建设,提升防控能力。建筑施工、特种设备等其他行业领域主管部门,要按照各自职责,扎实实施安防工程,确保生产安全。

    26.建立完善职业健康防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,全面贯彻落实辽宁省职业病防治规划(20172020年)、《葫芦岛市职业病防治规划(20172020年)》和《健康葫芦岛2030”行动纲要》。强化职业病危害源头治理和前期预防,掌握全市职业病危害底数,建立健全台账;在重点行业领域开展专项治理;推广应用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。落实用人单位职业病防治主体责任,加强建设项目职业病危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理;引导用人单位自主履行法定义务,改善作业环境;指导用人单位完善职业健康管理制度。加大职业卫生监管执法力度,加强职业卫生监管网络建设,大力提升基层监管水平;建立用人单位和职业卫生技术服务机构黑名单制度。提升防治服务水平,形成政府主导、职能明确、规模适度、精干高效的职业病防治网络;支持社会性技术服务机构发展;充分发挥好各类医疗卫生机构的作用。落实保障救助措施,规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同;督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,做好工伤保险与其他保障救助等相关制度的有效衔接。推进防治信息化建设,整合现有信息平台,实现部门间信息共建共享;建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。开展宣传教育和健康促进,广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准;推动健康企业建设;及时应对职业健康新问题。加强科研及成果转化应用,鼓励和支持职业病防治基础性科研工作和前瞻性研究;推广以无毒代替有毒、低毒代替高毒等新技术、新工艺、新设备和新材料;加强交流合作。

    (五)加强安全基础保障能力建设

    27.完善安全投入和安全产业发展机制。做好安全生产与职业健康专项资金保障工作。建立企业安全生产费用提取管理使用制度和企业增加安全投入的激励约束机制。制定安全生产费用年度结转成本列支等相关政策,逐步扩大其在风险防范、隐患排查、投保安全生产责任保险方面的使用,确保企业足额提取使用安全生产费用。健全投融资服务体系,发挥市场决定资源配置的作用,按照市场化运作模式,鼓励支持金融机构和社会资本加大对安全产业的投入和支持,加快发展第三方专业安全服务、互联网+安全创业服务等新业态。制定产业规划,引导企业参与发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。

    28.建立安全科技支撑体系。把安全科技纳入地方科技发展规划,支持安全生产和职业健康领域科研项目。积极鼓励生产经营单位与高等院校、科研院所进行合作,重点开展安全事故与突发事件预防控制、监测预警等关键技术研发。推进安全生产科技创新,支持鼓励高校、技术服务机构等开展安全技术攻关和安全科技人才培养,不断提升科技支撑和保障能力。实施机械化换人、自动化减人行动,推动工业机器人、智能信息装备在煤矿、金属非金属矿山、海洋渔业、危险化学品等高危行业领域危险工序和环节应用。强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。按照国家安全生产信息化建设方案,构建安全生产与职业健康信息化全市一张网,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。

    29.健全安全生产社会化服务体系。将安全生产和职业健康专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体。将安全生产和职业健康服务纳入政府购买服务内容、编入购买服务清单,建立健全政府购买安全生产服务制度。探索在矿山、化工等高危行业企业相对集中地区和涉氨制冷、金属冶炼等专业监管难度较大单位引进安全生产社会化管理机制。有效利用社会组织在安全生产方面的技术资源、专业特长和责任能力,采取公开竞争招标,以政府购买社会服务和企业自主购买社会服务相结合的方式,对企业特别是中小企业进行定期安全生产检查排查、鉴定评定和指导服务,对重要环节部位隐患排查、重大安全隐患治理以及重大危险源管理监控等提供技术支撑保障。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。支持发展安全生产专业化行业组织,加快组建一批化工、矿山、烟花爆竹、冶金等工贸行业、安全生产中介组织等专业性行业协会,强化自治自律。建立统一的安全生产社会化服务信息平台,推动服务需求和市场资源的共享对接。落实注册安全工程师制度,取得注册安全工程师资格视为在同类别行业领域安全生产知识和管理能力考核合格。完善安全生产和职业健康服务机构管理办法,支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价以及高风险设备全生命周期跟踪等技术服务,严格实施评价公开制度,进一步激活和规范专业技术服务市场。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和第三方信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。推行安全评价报告等信息网上公开工作,发挥社会对安全生产和职业健康技术服务机构服务行为和质量的有效监督,将安全生产服务机构及从业人员纳入全市安全生产诚信体系管理范围。

    30.发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度,制定出台安全生产责任保险实施办法,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。落实工伤保险制度,探索工伤事故预防制度试点,制定工伤预防费用的提取比例、使用和管理办法,从工伤保险费中提取一定比例资金,专门用于事故预防工作。积极推进安全生产诚信体系建设,完善以企业安全生产标准化为基础的企业信用融合评价体系,完善企业安全生产信用等级评定制度和生产经营单位安全生产不良记录黑名单管理暂行办法等制度,落实失信惩戒和守信激励机制,把企业安全生产诚信状况作为对企业信誉评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补等重要参考依据。

    31.健全安全宣传教育体系。组织部门要将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,并抓好政府分管安全生产领导干部安全培训工程的落实工作。宣传部门要对安全生产先进典型进行宣传报道、对非法违法行为实施曝光;免费开展公益性安全生产宣传,大力倡导关注安全、关爱生命的安全文化,营造良好的安全生产社会氛围。教育部门要把安全知识普及纳入国民教育,建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系,系统规划和科学设定各层次安全教育的目标定位、原则要求、实施路径,编写安全知识教育读本,明确安全知识教育内容,制定方案稳步推进;在高等院校相关专业开设安全工程课程,所有中小学校都要开设安全教育课,中小学每月至少组织1次、幼儿园每季度至少组织1次应急避险演练。人社部门要把安全生产纳入农民工技能培训内容,完善企业负责人和安全生产管理人员培训制度,严格落实培训要求,切实保障受训人员具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、合格后上岗作业,提升企业和职工的风险识别和隐患排查能力、岗位操作能力、应急处置能力。研究建立安全警示教育基地,围绕生产安全和公共安全,以市内外各行业领域发生的典型生产安全事故和重大安全事件案例为素材,通过文字、图片、视频、音频等多媒体形式,经常性地分期分批组织社会各界干部和群众接受教育。研究建立安全文化主题公园、主题广场、主题街道和安全社区,创建安全文化示范企业和安全发展示范县(区)。新闻、出版、广播、电影、电视、互联网等从业单位依法开展安全生产公益性宣传。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督。建立安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制,完善安全生产隐患举报奖励办法。设立奖励资金,对举报安全生产违法行为和事故隐患的有功人员给予奖励。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。加强安全生产交流合作,学习借鉴国内外安全生产与职业健康先进经验。

    32.提高安全生产信息化水平。整合现有业务应用系统,实现与全省信息系统互联互通和资源共享。建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理综合监管信息平台,构建安全风险评估预警工作机制。推进职业病防治信息化建设,加强人社、卫计、安监等部门间信息共享利用,交流企业职业病危害、劳动者职业健康和工伤保障等信息。

    三、保障措施

    (一)高度重视,加强组织领导。市委、市政府成立葫芦岛市推进安全生产领域改革发展工作领导小组,组长由市长担任;副组长由各位副市长担任;各地区县(市)区长、开发(园)区管委会主任及市安委会各成员单位主要负责人为领导小组成员;市安监局(市安委会办公室)承担日常工作。各地区、各部门、各单位也要成立领导小组,把贯彻落实本实施意见精神列入重要议事日程,组织制定具体落实方案。

    (二)协作联动,狠抓工作落实。各地区、各部门、各单位要按照本实施意见制定具体落实方案,方案要包括任务分解目标、具体工作措施、责任单位及责任人、保障措施、时间进度安排、考核办法等内容。各牵头单位要不等不靠,主动出谋划策,协调推进,努力形成齐心协力抓落实的工作格局。各地区党委、政府、市级有关部门要在文件下发后1个月内向市委、市政府报告工作落实情况。

    (三)夯实基础,加强制度建设。各地区、各部门、各单位要将改革举措与制度建设紧密联系,对准重点、焦点,体现本地区、本行业特色,创造性地制定一系列制度化措施。着重从体制、机制、法制等方面,加强基础制度建设,将安全生产领域的各项改革举措和任务要求纳入制度体系,保障改革发展持续推进。

    (四)正面引导,加强宣传教育。各地区、各部门、各单位要大力开展学习宣传活动,组织有关人员组成宣讲团,深入基层和企业进行宣传讲解。充分发挥各类媒体作用,加强宣传引导,为深入推进本实施意见的贯彻落实营造良好氛围。

    (五)强化督查,严格考核奖惩。各地区、各部门、各单位要把本实施意见贯彻落实情况作为检验履行安全生产责任制的重要内容,纳入安全生产巡查工作,纳入年度安全生产工作考核,明确时间表、路线图,抓紧贯彻落实,确保早见成效。市委督查室、市政府督查室、市委全面深化改革领导小组办公室、市安委会办公室要组成联合督查组,按照责任清单和进度安排,实施全过程跟踪督办;市督考办(营商环境局)还要将《实施意见》贯彻落实情况纳入目标责任制考核范围,严格考核,对工作不力、任务落实不到位的要严肃问责,通报全市。 

 

                                                                                      中共葫芦岛市委办公室