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关于认真汲取本溪“6.5”爆炸事故教训立即开展非煤矿山及火工品安全生产专项督查的紧急通知

文章来源: 添加时间:2018-06-15

关于认真汲取本溪“6.5”爆炸事故教训立即开展非煤矿山及火工品安全生产专项督查的紧急通知

葫安委明电〔20187

各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府有关部门,相关重点企业:

    2018651610分,辽宁本溪南芬区思山岭华煤集团思山岭铁矿项目部措施井施工现场,运送炸药车辆在井口发生爆炸,造成伤亡20人,其中死亡11人,受伤9人,伤员已全部送医救治。因井口发生爆炸,导致井下25名作业人员被困。目前,已有23人安全升井、2人失联。本溪市委、市政府正在积极组织救援。

为深刻汲取该起事故的沉痛教训,切实做好当前特别是汛期安全生产工作,坚决消除各类安全隐患,严防各类事故发生,经市政府研究,决定集中3个月的时间,在全市范围内开展一次非煤矿山及火工品安全生产专项督查。现将有关事宜紧急通知如下:

    一、指导思想

    全面落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的系列安排部署,提高政治站位,认真开展专项督查行动,严格落实各级党委、政府领导责任,各级政府部门安全监管责任和各类企业安全生产主体责任,认真排查治理各类风险及事故隐患,有效防范各类生产安全事故发生,促进全市非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。 

    二、时间安排、督查范围、督查方式

    (一)时间安排。此次专项督查历时3个月的时间,从201866日开始,201896日结束。

    (二)督查范围。此次督查覆盖全市所有民用爆炸物品生产企业、民用爆破作业单位和非煤矿山企业,包括生产、停产和基建的矿山。

    (三)督查方式。市属监管的企业由市直有关部门督查;各县(市)区和开发区所属矿山企业的督查检查,由各地区按照属地管理原则自行组织督查检查。同时,成立的暗访组将深入各地区、重点企业进行暗访抽查。

    三、督查内容及责任分工

    下列督查内容属于宏观指导意见,公安、安监、工信部门可根据本行业领域工作实际,按照相关法规和规范性文件要求,有针对性地制定具体督查内容,并作为安全检查任务清单

    (一)火工品运输、管理、储存、使用、从事民用爆破作业的单位等督查内容(责任单位:各级公安机关)

    1.使用的火工品是否合法、合格。从事爆破作业活动的单位是否取得《爆破作业单位许可证》;从事爆破作业的人员,是否进行专业技术培训并经公安部门考核合格,取得《爆破作业人员许可证》;是否存在采购或使用私制、劣质等不符合规定的火工品。

    2.火工品管理制度是否健全。是否建立健全火工品安全生产责任制度和矿山火工品安全管理责任制度;是否建立火工品出入库检查、领退、保管、登记制度;是否建立并严格执行井下爆破作业人员及相关人员出井检查等制度;是否建立火工品购买、存储、运输、使用等环节的安全岗位责任制和各工种操作规程。

    3.火工品运输是否符合规定。运输火工品是否使用专用危险货物运输车辆;是否存在炸药、雷管混装运送行为。

    4.火工品存储是否符合规定。井下火药库、发放硐室是否符合国家有关标准和规范;是否按照库容、使用期限存储,储存炸药、起爆器材是否超过规定用量;是否配备专职库房管理人员,建立含有流向内容等火工品登记台帐,配备有合格的消防器材;是否建立并严格执行民爆物品入库、保管、审批、发放、清退、24小时值班值守等管理制度。

    5.火工品使用是否符合规定。是否按照《爆破安全规程》、爆破设计书或爆破说明书进行爆破作业;爆破作业时所使用的爆破器材和放炮母线是否符合有关规程要求;爆破作业现场临时存放民爆物品是否设专人管理、看护,当班未使用完的民爆物品是否当班及时清退回库;石油物探、地质勘探等震源弹使用管理是否符合规定。

    6.停产整顿、停产停建矿山和已关闭矿山火工品清理和收缴情况。是否收缴和清退全部库存火工品;是否采取专人值班,停用厂房是否已封条上锁并禁止无关人员进入;发现非法采矿窝点和死灰复燃矿井,是否及时收缴火工品、是否及时向属地政府报告并立案调查。

    (二)民爆物品生产、销售环节督查内容(责任单位:各级工信部门)

    1.企业行政许可情况;

    2.对所属人员安全教育和培训情况;

    3.安全管理制度落实情况;

    4.定员定量管理及四超三违情况;

    5.视频监控、民爆物品出入库管理情况;

    6.原材料出入厂检验、登记、库存、流向情况;

    7.安全设施设备运行及使用、维护情况;

    8.重大危险源管控和事故应急预案制定、修定及演练情况;

    9.在最小计数单位和基本包装单元上标注警示标识、登记标识情况;

    10GB50089GB28263等标准中强制性条款执行情况;

    11、安全评价报告、工艺鉴定证书、设计图纸与企业现状的一致性情况。

    (三)非煤矿山企业安全生产督查内容(责任单位:各级安监机关)

    1.停产停建非煤矿山检查重点

    (1)停产停建企业是否真正的停产停建。

    (2)地下矿山:风险较大部位是否设立安全警示标志并安排专人值守。需要入井维修或抽水,是否经矿山企业主要负责人批准,先进行机械通风,确保井下风速风质符合规定要求,入井作业人员是否佩带便携式有毒有害气体检测仪和自救器。

    (3)露天矿山:停产停建前是否做好警戒区域划定、警示标志设置、切断场地电源、清除边坡危岩,在进入厂区道路设置路障。

    (4)尾矿库:是否降低库内水位、做好值班值守、加强巡坝护坝工作,做好应急物资的储备。

    2.生产建设非煤矿山检查重点

    (1)地下矿山:提升、通风、排水等设备设施检测检验情况;提升矿车的斜井设置常闭式防跑车装置情况;井下动火作业制度执行情况;建立完善的机械通风系统情况;安全出口情况;废弃矿井和井下废弃巷道永久性封闭情况;,并设置明显的警示标志。水文地质类型为中等及复杂的矿井配备探放水设备和探放水人员及探放水制度落实情况;入井人员配备自救器情况;设置地面和井下消防设施情况;井下采用双回路供电、使用阻燃电缆情况;井下主要巷道严禁采用木支护情况;顶板管理情况; 六大系统运行情况;《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》执行情况;提升罐笼专项防范措施制定和落实情况。

    (2)露天矿山(含小型露天采石场):是否在批准的采矿许可范围内严格按照经审批的设计和工期进行生产建设。危险性较大的设备是否采用具有安全标志的产品,并按有关规定经有资质机构定期检测检验合格。是否制定应急预案并按应急预案演练并做好记录,应急装备和物资配备齐全。排土场管理是否符合《辽宁省金属非金属矿山排土场安全监督管理办法》相关要求。封闭圈深度30米及以上的凹陷露天矿山,是否按照设计要求建设防洪、排洪设施。相邻的小型露天采石场开采范围之间最小距离是否大于300米。实行湿式凿岩作业或安装完好捕尘装置的干式凿岩作业,是否采用中深孔爆破技术。是否按设计自上而下分台阶分层开采。因历史原因已形成的小型露天采石场一面墙问题,是否聘请有资质的评价机构做出评价,并采取设置禁采区、划定安全距离、砌筑隔离墙等安全措施防止人员误入。采场边界、运输道路等危险部位是否设置醒目的安全警示标志。二次破碎是否采用机械破碎方式,铲装作业是否采用机械铲装作业方式。工作帮坡角小于设计工作帮坡角,台阶(分层)高度是否超过设计高度;上山道路坡度是否小于设计坡度的10%;台阶高度、边坡角、凿岩平台宽度等是否符合设计要求。边坡管理安全措施落实情况。

    3.尾矿库:责任制与度汛方案、抢险预案、人员撤离计划制定情况,防汛度汛准备工作是否到位。尾矿坝(包括初期坝、堆积坝、副坝、拦挡坝、泄流坝)稳定情况,是否存在异常沉降、位移、坍塌、沼泽化、浸润线逸出等隐患。尾矿库安全超高、调洪库容、干滩长度是否满足设计要求。排洪构筑物断面尺寸、入水口高程及建筑材料是否与设计相符合,是否存在变形、位移、损毁、淤堵、排洪不畅等隐患。库区周边环境是否存在山体滑坡、塌方和泥石流等异常现象,是否存在违章爆破、采石、排放废弃物等危及尾矿库安全的行为。尾矿回采是否按照设计采挖,是否破坏原排洪设施,是否影响安全度汛。在建库是否建设规范,是否严格按照设计施工,是否落实防汛措施。岩溶发育地区尾矿库防汛措施落实情况,库区周边地下水是否有异常情况。监测监控系统运行情况,是否完好并运行正常。

    四、组织领导

    为切实做好此次非煤矿山及火工品专项督查工作,市安委会成立专项督查领导小组,并下设3个专项督查组和1个暗访抽查组开展工作:

    (一)领导小组

    组  长:胡    市安委会副主任、市政府副市长

                市安委会副主任、市政府副市长

    副组长:王家喜  市安委会副主任、市安监局局长

            王    市工信委主任

            娄向东  市公安局副局长

    成  员:分别由市安监局、市公安局、市工信委分管领导和相关科(室)负责人组成

    领导小组下设办公室,办公室设在市安监局,办公室主任由市安委办副主任金中和专职副主任张志金担任,成员由市安委办综合科、矿山科、行业协调科人员组成。负责此次督查的方案起草、信息调度、情况汇总、总结通报、沟通协调等工作。

    各县(市)区政府、各开发区管委会安全生产委员会也要成立相应的组织领导机构,结合实际制定本地区专项督查工作方案,扎实开展专项督查工作。

    (二)暗访抽查组和专项督查组

    1.暗访抽查组。组长由市安委会副主任、市安监局局长王家喜担任,成员由市政府督考办、市监察委和市安监局执法监察支队人员组成。其职责是:以四不两直方式,适时深入重点地区、重点企业进行现场抽查。

    2.第一督查组。组长由公安局副局长娄向东(正处级)担任,成员由市公安局治安支队相关人员组成。其职责是:按照安全生产职责规定,负责对市级直管非煤矿山企业火工品运输、管理、储存、使用、从事民用爆破作业的单位等进行监督检查。

    3.第二督查组。组长由市工信委王伟主任担任,成员由市工信委相关人员组成。其职责是:按照安全生产职责规定,负责对全市民用爆炸物品企业生产、储存、销售等环节进行督查检查。

    4.第三督查组。组长由市安监局党组成员金中担任,成员由市安监局矿山科全体成员组成。其职责是:负责对市级直管非煤矿山企业(井工矿山、露天矿山、尾矿库)进行安全生产监督检查。

    各地区、开发区要结合本地实际,参照市安委会模式,成立相应的督查检查组,与市安委会同步各自开展好督查检查工作。

    五、工作要求

    (一)专家参与,提供支撑。暗访抽查组、各督查组可根据暗访抽查和督查任务,在市专家库中寻求安全生产专家参与督查,提供现场检查技术支撑。所需专家可直接与市安监局专家办联系。

    (二)严查源头,关口前移。各级公安机关要严查火工品运输安全隐患,严把运输审核关、路面管控关、动态监控关,防止火工品运输途中和装卸时发生安全事故。要严查储存使用安全隐患,对所有火工品储存仓库逐一进行检查,特别要严防发生将火工品伪装成其他货物储存在普通仓库的问题;对矿区及周边乡村、出租房屋等可能私制、私存火工品的重点部位,开展地毯式排查,着力消除管理上的盲点和空白。

    (三)执法要严,处罚要狠。坚持检查就是执法、执法就要严格、违法就要处罚的原则,着力解决安全生产执法失之于宽、失之于松、失之于软问题;杜绝检查企业多、发现隐患少,零隐患、零处罚等问题。每次暗访抽查和督查中发现的典型案例或重大问题可直接通过媒体进行曝光。每次督查要留有检查痕迹,如:图片、其他音像资料等;已经开通日常执法检查系统的要在24小时内进行录入。

    (四)定期复查,闭环管理。各督查组一经发现隐患或问题,要及时下达整改指令,督促企业限期整改;针对存在问题的企业整改情况,各督查组要按期开展复查验收,确保闭环管理。

    (五)统筹兼顾,共同发力。此次督查检查时间跨度较长,加之汛期安全生产监管任务繁重,各地区、各有关部门要认真对待,并结合正在开展的蓝盾行动和三季度将要开展的飓风行动,科学安排、统筹安排,同步做好隐患排查治理工作,防止顾此失彼问题发生。

    (六)收集情况,汇总上报。暗访抽查组和各督查组要分别确定1名联络员,负责沟通协调和信息统计上报工作。各地区和市直有关部门、暗访抽查组和各督查组在此次督查检查结束后,于2018910日前,将督查总结(包括出动检查人员数、检查企业数、检查危爆物品车辆数、发现隐患或问题数、整改隐患或问题数、停产停业整顿数、提请政府关闭数、行政拘留或刑事拘留数、主要做法)等情况,以书面形式报到市安委会办公室,汇总后统一下发通报。③各督查组要将当天督查情况及时汇总,市安委办将根据上级文件精神随时调度情况。

 

    联系人:贺亮、张超、苏明浩

    联系方式(传真):31058083105850

    电子邮箱:hldawhbgs@163.com

 

                                                                    葫芦岛市安全生产委员会

                                                                          201866